Mentre la Commissione europea si sta preparando per il rilascio della sua proposta legislativa su una “Legge sui sistemi alimentari sostenibili“, (“Sustainable Food Systems law” SFS) prevista per il prossimo settembre, Slow Food Europe ha pubblicato un nuovo documento di posizione per condividere la sua visione su come creare rapidamente sistemi resilienti per alimenti sostenibili e sani. Lo riassumiamo in questo articolo (1).
Buono pulito giusto
La linea di fondo è abbastanza semplice, ma impegnativa: i sistemi alimentari sostenibili devono consentire a tutte le persone di godere di diete sostenibili e sane. Esistono ampie sovrapposizioni tra i soliti tre criteri di sostenibilità (economica, sociale e ambientale) e i tre valori cardine della filosofia Slow Food (buono, pulito e giusto). Coprono sei dimensioni che sono profondamente interconnesse.
Le 6 dimensioni per un sistema alimentare sostenibile: buono (salutare & socialmente e culturalmente adeguato), pulito (rispettoso dell’ambiente e resiliente), giusto (eticamente sano ed economicamente sostenibile).
BUONO
(i sistemi alimentari sostenibili rendono accessibile a tutti i membri della società un cibo sano, socialmente e culturalmente adeguato)
Salutare
I sistemi alimentari sostenibili adottano un approccio One Health promuovendo salute e benessere.
Come? Definendo un accesso più facile e informazioni chiare su un’alimentazione sana e sulla qualità degli alimenti, fornendo opportunità educative per bambini e adulti, ma anche promuovendo metodi di produzione alimentare sostenibili che proteggano la salute del pianeta e degli animali.
Ma cosa intendiamo per diete salutari? Slow Food definisce una dieta sana come quella che promuove la salute umana e rispetta quella del pianeta, privilegiando un’ampia varietà di alimenti di origine vegetale, cibi integrali e alimenti trasformati il meno possibile, prodotti localmente con metodi sostenibili. Un’ulteriore componente fondamentale per una sana alimentazione è il piacere dato dalla riscoperta dei cinque sensi e dalla convivialità dei pasti in compagnia, che sono occasioni importanti per costruire legami e scambi sociali.
Socialmente e culturalmente adeguato
I sistemi alimentari sostenibili forniscono l’accesso al cibo che soddisfi adeguatamente i bisogni socioculturali di tutti.
Parole più semplici, per favore? Dovrebbero prevenire e contrastare la creazione di disuguaglianze all’interno del sistema alimentare, comprese quelle basate sul genere, la razza o la classe. Dovrebbero anche migliorare il tessuto sociale delle comunità urbane e rurali.
Tutto inizia a scuola! L’assistenza alla prima infanzia e le scuole svolgono un ruolo fondamentale nel dare a tutti i bambini l’accesso a un’alimentazione buona, pulita e giusta per contribuire a ridurre le disuguaglianze legate ad una diversa condizione socio-economica. Una corretta educazione alimentare che inizia nella prima infanzia persisterà nell’età adulta.
Ripariamo il legame tra le persone e il loro cibo! La cultura rimane un fattore fondamentale che influenza le scelte alimentari dei cittadini, nonché un legame importante con le tradizioni e le rappresentazioni culturali. Tuttavia, in un’epoca in cui le filiere globali stanno standardizzando il cibo più facilmente accessibile ai consumatori, il legame tra i cittadini e la loro cultura alimentare merita di essere ripristinato e meglio protetto. I sistemi alimentari sostenibili devono promuovere l’accesso a diete sane e sostenibili che siano anche culturalmente appropriate e culturalmente diverse.
PULITO
(i sistemi alimentari sostenibili seguono pratiche agroecologiche e di coltivazione che mantengono la biodiversità degli ecosistemi rispettando l’ambiente e sono resilienti al cambiamento)
Rispettoso dell’ambiente
I sistemi alimentari sostenibili contribuiscono alla salute del pianeta rispettandone i confini, il clima e la diversità biologica e culturale, tutti elementi fondamentali per la nostra capacità di produrre cibo.
Abbiamo bisogno dell’agroecologia, ora! La chiave per una produzione alimentare sostenibile risiede nella transizione dall’agricoltura industriale all’agroecologia. Un’Europa agroecologica è possibile ed è necessaria per raggiungere la sicurezza alimentare a lungo termine.
Meno carne, più legumi! Per restare entro i limiti del pianeta, un sistema alimentare sostenibile richiederà anche una drastica riduzione degli allevamenti industriali e degli sprechi alimentari. Ciò richiede il passaggio a diete a basso impatto, per lo più a base vegetale con proteine di origine animale ridotte e provenienti solo da sistemi alimentari e agricoli sostenibili. Modelli di allevamento estensivi, circolari e misti, oltre al benessere degli animali, generano ecosistemi più sani e minori emissioni di CO2.
Resiliente
I sistemi alimentari sostenibili sono resilienti cioè sono in grado di adattarsi al cambiamento, di riprendersi rapidamente dopo qualsiasi interruzione e di riorientarsi verso risultati più sostenibili.
Costruire un sistema alimentare solido come una roccia! Man mano che si moltiplicano le minacce per la salute pubblica, i cambiamenti climatici, le malattie delle piante, gli shock dei prezzi e le sfide geopolitiche, i sistemi alimentari resilienti sono fondamentali. Concentrandosi sulla biodiversità e sulla conoscenza degli agricoltori locali, l’agroecologia può essere una soluzione sistemica per costruire la resilienza.
Più corta è la filiera, meglio è! Allo stesso modo, i sistemi alimentari locali basati su filiere corte possono portare molti benefici agli agricoltori, ai cittadini e all’ambiente. Ad esempio, eliminando alcune o tutte le fasi intermedie tra produttori e consumatori – come la vendita all’ingrosso e la distribuzione – i produttori possono riacquistare un ruolo attivo nel sistema agroalimentare, operando in filiere alimentari “indipendenti” dalla grande distribuzione e più adattabile al cambiamento.
Due piccioni con una fava! Le filiere corte consentono anche uno scambio più diretto tra consumatori e produttori, prezzi più equi per tutti e la riduzione sia dello spreco alimentare che dell’impronta ambientale associata alle filiere lunghe.
GIUSTO
(I sistemi alimentari sostenibili sono etici ed inclusivi e promuovono la giustizia alimentare. Garantiscono ai produttori condizioni di lavoro e ricavi equi)
Eticamente sano
I sistemi alimentari sostenibili dovrebbero riflettere i valori delle società che servono, come la democrazia, la trasparenza, la solidarietà, l’uguaglianza, i diritti umani, l’inclusione, la giustizia intergenerazionale e il benessere degli animali.
Riportare il rispetto, dal campo alla tavola! I sistemi alimentari devono garantire la giustizia alimentare, ovvero garantire che tutti abbiano accesso ad un cibo sano e sostenibile. Devono creare condizioni di lavoro che rispettino gli esseri umani ei loro diritti, riconoscano il ruolo vitale che i produttori di alimenti svolgono dal campo alla tavola e promuovano sistemi di allevamento che rispettino il benessere degli animali. Dovrebbero responsabilizzare i gruppi di consumatori emarginati o economicamente vulnerabili.
Non sono consentiti doppi-standard! Occorre prestare attenzione a garantire che la sostenibilità dei sistemi alimentari locali non sia raggiunta a scapito dei sistemi alimentari di altre regioni, sia a livello nazionale che internazionale, ma che sia promossa una transizione globale equa. I sistemi alimentari dovrebbero produrre alimenti eticamente sani promuovendo al contempo la responsabilità tra produttori e consumatori dando informazioni complete ai consumatori, ad esempio attraverso un’etichettatura trasparente e una pubblicità responsabile che consenta ai consumatori di fare scelte sostenibili.
Economicamente sostenibile
I sistemi alimentari sostenibili devono basarsi su condizioni eque per tutti e disporre di un quadro giuridico e finanziario che incentivi la produzione di alimenti sani e sostenibili.
Premiare i giusti! Devono garantire che le attività legate al cibo siano economicamente sostenibili e contribuiscano a economie sane creando posti di lavoro che forniscano un reddito sufficiente, aumentando le entrate dei lavoratori in ambito agricolo e alimentare e garantendo condizioni di lavoro sicure. I piccoli produttori alimentari, spesso trascurati, devono ricevere un sostegno adeguato.
Rompere le catene agli agricoltori! In molte regioni d’Europa, la centralizzazione e la perdita delle infrastrutture regionali della catena di approvvigionamento (ad es. centri di lavorazione, impianti di macellazione) ha reso gli agricoltori sempre più dipendenti dai grandi acquirenti e ha minato la redditività delle piccole aziende agricole e delle imprese alimentari .
Non è giusto! Nel frattempo, i piccoli agricoltori affrontano “de facto” l’esclusione da contratti di appalto pubblico potenzialmente redditizi per motivi di volume, prezzo e procedura: i piccoli produttori faticano a competere con i commercianti e gli attori economici su larga scala in termini di processi consolidati, esperienza con appalti, capitale circolante e accesso ai finanziamenti.
Pensare locale! Al fine di rafforzare la sostenibilità e la diversità all’interno dei sistemi alimentari, dovrebbero prevalere le filiere corte di distribuzione alimentare che coinvolgono un numero limitato di operatori impegnati nello sviluppo economico locale e nelle relazioni sociali, e le piccole imprese dovrebbero essere privilegiate rispetto alla grande distribuzione, ad esempio facilitando il loro accesso al mercato. I circuiti regionali danno un valore aggiunto all’interno della regione e consentono prezzi veri ed equi sia per gli agricoltori (piccoli) che per i consumatori.
Dal nuovo documento di posizione di “Slow Food Europe” per un sistema alimentare sostenibile, riprendiamo i 7 punti chiave, rimandando al documento completo per approfondimenti (2).
IN CHE MODO LA POLITICA PUÒ MIGLIORARE GLI AMBIENTI ALIMENTARI PER PROMUOVERE DIETE SANE E SOSTENIBILE?
1) Stabilire standard sostenibili per il cibo e il suo imballaggio.
Il cibo a disposizione dei cittadini deve diventare sempre più sano e sostenibile. Ciò dovrebbe avvenire stabilendo criteri minimi di sostenibilità per tutti i prodotti alimentari prodotti e importati nell’UE, eliminando gradualmente gli alimenti meno sostenibili. Per fare ciò, dovrebbe innanzitutto garantire un dialogo trasparente tra responsabili politici, scienziati, produttori, compresi i piccoli produttori, e cittadini, in merito alla definizione di sostenibilità, agli indicatori utilizzati per valutarla e alla loro rispettiva importanza.
La legge SFS (“Sustainable Food Systems”) dovrebbe stabilire standard minimi di sostenibilità per garantire che il cibo prodotto e importato nell’UE sia buono, pulito e giusto.
BUONO
Dovrebbero essere stabiliti standard minimi per favorire diete che promuovano la salute umana e rispettino il pianeta, favorendo un’ampia varietà di alimenti di origine vegetale, cibi integrali e alimenti minimamente trasformati, tutti prodotti localmente con metodi sostenibili. Devono inoltre essere fissati standard per garantire la sicurezza e la dignità dei produttori alimentari e dei lavoratori, compresi i salari minimi e le normative sul lavoro, gli standard di sicurezza e i meccanismi di applicazione.
PULITO
Dovrebbero essere stabiliti standards minimi per promuovere le pratiche agroecologiche e per eliminare gradualmente l’agricoltura industriale e quelle pratiche che sono più dannose per l’ambiente e la biodiversità. Dovrebbero essere fissati standards minimi per, tra gli altri obiettivi, ridurre drasticamente l’uso di pesticidi sintetici, fertilizzanti e antibiotici, vietare l’uso di pesticidi altamente tossici, prevenire lo spreco alimentare e promuovere soluzioni collaudate come l’agroecologia impedendo al tempo stesso l’uso di “tecno-fix” come i nuovi OGM. Norme minime dovrebbero applicarsi anche agli imballaggi alimentari, ovunque sia necessario. Per garantire la resilienza, dovrebbero essere fissati requisiti minimi per incoraggiare lo sviluppo di filiere corte e promuovere gli alimenti prodotti localmente.
GIUSTO
Devono essere fissati standards minimi per garantire prezzi equi per i consumatori e i produttori alimentari, nonché un giusto equilibrio di potere nel sistema alimentare. Inoltre, devono essere fissate norme per garantire un trattamento equo degli animali, ad esempio vietando l’uso di gabbie, garantendo mangimi sostenibili, ponendo fine alle esportazioni di animali vivi al di fuori dell’UE e stabilendo norme più rigorose per il trasporto all’interno dell’UE con l’obiettivo di eliminare le fabbriche agricoltura.
2) Introdurre etichette che rendano chiare e attraenti le alternative sani e sostenibili.
L’etichettatura è un elemento importante degli ambienti alimentari, poiché i consumatori fanno affidamento su di essa per fare delle scelte. Tuttavia, la mancanza di un sistema di etichettatura solido e trasparente ha portato a un numero in rapida crescita di etichette, impedendo ai consumatori di fare scelte alimentari consapevoli e non premiando adeguatamente i produttori alimentari che lavorano in modo sostenibile. Inoltre, a causa della debolezza della legislazione, prevalgono il greenwashing e le indicazioni nutrizionali e sulla salute fuorvianti, che spingono i consumatori ad acquistare alimenti malsani e non sostenibili. Per consentire ai cittadini di compiere scelte alimentari sostenibili, l’UE dovrebbe adottare un quadro di etichettatura armonizzato, applicabile sia ai prodotti dell’UE che a quelli importati. Questo deve essere sviluppato in modo trasparente, indipendente da interessi commerciali, e deve essere basato sulla scienza. La valutazione della sostenibilità dei prodotti deve tenere conto dei metodi di produzione, integrare un approccio olistico alla sostenibilità e spingere per una transizione verso l’agroecologia, in linea con gli obiettivi della Strategia Farm to Fork come quelli sugli alimenti biologici e l’uso di pesticidi e fertilizzanti.
È importante che il quadro per l’etichettatura di sostenibilità non comprometta altre etichette ampiamente riconosciute, come i loghi biologico e FairTrade, né sostituisca l’etichettatura esplicita degli organismi geneticamente modificati o delle “nuove tecniche genomiche”, attualmente disciplinate dalla direttiva 2001/18/CE, come da sentenza della Corte di giustizia europea del 2018.
Infine, è importante che il quadro per l’etichettatura di sostenibilità garantisca che nessun costo aggiuntivo o onere amministrativo venga posto sui produttori di piccola scala, con questi invece condivisi equamente tra gli attori del sistema alimentare.
3) Garantire che gli alimenti meglio pubblicizzati e distribuiti siano quelli sani e sostenibili.
Gli ambienti alimentari esercitano influenze che operano non solo al momento della scelta individuale, ma molto prima attraverso l’esposizione al cibo. I consumatori vengono sensibilizzati al cibo molte volte al giorno in molteplici modi: la pubblicità rappresenta un notevole fattore di esposizione per gli adulti, ma anche per bambini e giovani. Alla classica pubblicità si aggiungono sempre più modalità di comunicazione meno scontate come la sponsorizzazione e il marketing di eventi, e in misura sempre maggiore modalità online e la cosiddetta “pubblicità nel gioco”. L’industria alimentare pubblicizza quasi esclusivamente cibi malsani che contengono molto zucchero, grassi o sale, favorendo lo sviluppo di obesità e malattie cardiovascolari. I consumatori sono quindi molto più spesso esposti alla pubblicità di cibi e bevande con un equilibrio nutrizionale sfavorevole rispetto a quelli che contribuiscono a diete sane e sostenibili. Studi scientifici hanno dimostrato che il marketing degli alimenti su vari media ne aumenta il consumo. La pubblicità di fast food e snack ha un’influenza particolarmente forte. Questo è problematico perché la pubblicità unita alla disponibilità dei prodotti modifica la norma sociale, cioè la percezione di ciò che è percepito come “normale”, tipico e accettabile.
La nuova legislazione deve chiaramente invertire la tendenza introducendo ampie restrizioni pubblicitarie sui cibi malsani, stabilendo invece un corso per la promozione di alimenti sani e sostenibili.
È importante notare che l’WHO (orgaizzazione mondiale della sanità) include le restrizioni pubblicitarie tra le misure più importanti da adottare contro l’epidemia di obesità. Poiché le abitudini alimentari si formano nell’infanzia e nell’adolescenza e poi si mantengono in misura elevata nell’età adulta, la commercializzazione in media e formati che raggiungono i bambini deve diventare un punto focale della nuova legislazione e dovrebbe essere limitata sulla base dei criteri nutrizionali forniti dalla WHO.
4) Migliorare gli appalti pubblici, in modo che il cibo acquistato e offerto nelle scuole e negli ospedali sia sano e sostenibile.
Dato l’enorme volume di pasti consumati ogni giorno nelle scuole, negli ospedali e in altre istituzioni pubbliche nell’UE, le norme sugli appalti pubblici rappresentano un’importante opportunità per la legge SFS per promuovere un’alimentazione sostenibile. Gli appalti pubblici possono anche contribuire a cambiamenti duraturi nelle abitudini e nelle preferenze alimentari, in particolare se combinati con l’educazione alimentare nelle scuole.
Sebbene le autorità regionali e locali svolgano un ruolo chiave, la legge SFS dell’UE deve sostenere meglio le autorità locali, nonché contribuire a indirizzare il mercato verso opzioni sostenibili a favore di obiettivi ambientali, sanitari e sociali. La legge SFS dovrebbe fornire la base e lo schema di un adeguato sistema di governance per l’adozione degli appalti pubblici per alimenti sani e sostenibili a tutti i livelli di governance, da quello dell’UE a quello locale, che rifletta le specificità nazionali e regionali. La legge dovrebbe inoltre chiarire urgentemente lo status quo conflittuale in termini di approvvigionamento alimentare locale e trovare un equilibrio tra concorrenza leale e sistemi alimentari equi.
La legge SFS dovrebbe fornire il quadro per la definizione di criteri minimi obbligatori per gli appalti pubblici e includere obiettivi per promuovere Cibi sani, benessere animale, produzione di piccola scala, commercio equo-solidale, cibi da agricoltura biologica, intervento sulla crisi climatica, dignitose condizioni di lavoro.
5) Promuovere le infrastrutture locali e le filiere corte, per garantire un facile accesso a cibo sano e sostenibile.
Come parte della fornitura di cibo, in particolare, la legge SFS deve fornire i mezzi per sviluppare sistemi di distribuzione alternativi in tutta Europa per aumentare e facilitare l’accesso a diete sostenibili. Ciò include i mercati degli agricoltori e l’agricoltura sostenuta dalla comunità che offrono numerosi vantaggi: sostengono le comunità locali e posti di lavoro di alta qualità, garantiscono diete sane e sostenibili proteggendo la biodiversità, mettono i consumatori in contatto diretto con i produttori di alimenti freschi, locali e di stagione, e creare spazi ed eventi per educare consumatori di tutte le età, produttori e professionisti del settore alimentare. La PAC deve essere urgentemente riorientata per sostenere i piccoli agricoltori ma anche per facilitare la creazione di impianti di trasformazione su piccola scala e macelli mobili, contrastando il loro allarmante tasso di chiusura negli ultimi decenni e mantenendo e sviluppando le economie e le comunità rurali. La PAC, essendo la principale legislazione sul versante della produzione, dovrebbe rientrare nel mandato del quadro giuridico SFS, al fine di garantire che i suoi obiettivi siano allineati con gli obiettivi di quest’ultimo per consentire il passaggio alla sostenibilità. Avere la legislazione sul lato della produzione e sul lato del consumo nello stesso quadro aumenterà la coerenza delle politiche.
6) Stabilire prezzi alimentari equi e garantire che diete sane e sostenibili siano accessibili a tutti.
Sebbene la consapevolezza dei benefici di diete sane e sostenibili sia più diffusa, il prezzo costituisce una dimensione chiave degli ambienti alimentari in cui vengono effettuate le scelte dei consumatori, soprattutto tra le famiglie a basso reddito. Nel 2020, l’8,6% degli europei ha affrontato la “povertà alimentare” e non è stato in grado di acquistare un pasto nutriente e di qualità a giorni alterni. L’accessibilità dei prodotti alimentari è diventata una crescente fonte di preoccupazione per i cittadini europei, a causa dell’aumento dell’inflazione alimentare a seguito della pandemia di COVID-19, della guerra della Russia contro l’Ucraina e dell’aumento dei prezzi dovuto a eventi meteorologici estremi.
Sebbene recenti ricerche dimostrino che l’adozione di una dieta sana e sostenibile non è necessariamente più costosa di una dieta media, la legge SFS deve includere misure per garantire che tutti possano accedere a una dieta sostenibile garantendo prezzi equi ai produttori di alimenti. Dovrebbe mirare a passare alla contabilità dei costi reali al fine di allineare i prezzi dei prodotti alimentari al costo reale del cibo e abbassare il prezzo relativo delle opzioni alimentari più sostenibili, applicando il principio “chi inquina paga”.
Altre misure per adeguare il prezzo del cibo, almeno a breve termine, includono l’uso della tassazione alimentare: aumentare le tasse sugli alimenti malsani e ultra-trasformati riducendo o rimuovendo le tasse su alimenti sani e sostenibili come frutta, verdura, legumi e frutta secca. I benefici sociali potrebbero anche essere legati al cibo locale e sostenibile come quello proveniente dai mercati degli agricoltori, per sostenere le famiglie vulnerabili nell’acquisto di cibo di qualità.
7) Promuovere un commercio internazionale più equo.
L’impatto della politica commerciale sui sistemi alimentari è spesso sottovalutato ed è essenziale che la transizione nell’UE non avvenga a spese dei paesi terzi, in particolare nel Sud del mondo, ma contribuisca piuttosto a sostenere lo sviluppo di sistemi alimentari sostenibili attraverso il globo. In effetti, la liberalizzazione del commercio e l’incapacità di introdurre un’efficace governance della catena di approvvigionamento ha consentito all’industria alimentare globale di abbassare i prezzi e le condizioni in linea con le pratiche più economiche e meno regolamentate in tutto il mondo. Ciò è aggravato dalla sempre crescente concentrazione del mercato delle industrie agroalimentari multinazionali, che conferisce loro un enorme potere di fissazione dei prezzi.
La politica commerciale dell’UE deve essere allineata con gli obiettivi della strategia Farm to Fork e con i principi e gli obiettivi della legge SFS. Ciò significa ripensare radicalmente la politica commerciale dell’UE, allontanandosi dall’attuale concentrazione su importazioni ed esportazioni in costante aumento che stanno determinando il degrado ambientale, le violazioni dei diritti umani e la sofferenza degli animali, oltre a perturbare i mercati alimentari locali. Realizzare sistemi alimentari sostenibili, sani ed equi nell’UE e nei paesi partner deve essere un obiettivo esplicito della politica commerciale dell’UE. La politica ambientale e sociale, comprese le salvaguardie del benessere degli animali, dovrebbe essere vincolante e applicabile. La legge SFS dovrebbe garantire che le politiche commerciali promuovano l’agroecologia e sostengano condizioni di vita dignitose e un reddito equo per gli agricoltori, sostenendo i paesi terzi a rafforzare la resilienza dei propri sistemi alimentari. La legge SFS dovrebbe richiedere l’introduzione di “misure speculari” vincolanti nella pertinente legislazione dell’UE, tenendo debitamente conto della situazione dei piccoli agricoltori nel Sud del mondo per garantire la reciprocità degli standards nell’importazione e nell’esportazione. Dovrebbero essere rafforzati anche i meccanismi di responsabilità per i commercianti che importano prodotti agroalimentari e frutti di mare crudi nell’UE estendendo gli strumenti di responsabilità delle imprese a tutti i settori della filiera alimentare.
In conclusione “Slow Food Europe” continua la sua campagna per sensibilizzare ed influenzare positivamente lo sviluppo di politiche alimentari comunitarie. E, se ancora fosse poco chiaro, queste politiche devono assicurare lungo l’intera filiera alimentare un cibo BUONO, PULITO e GIUSTO per TUTTI. (Mariagrazia Tripodi)
FONTI
1) Slow Food’s Recipe for Good, Clean and Fair Food Systems. (17 maggio 2023) https://www.slowfood.com
2) Position paper: A Slow Food Approach to Good, Clean and Fair Food Systems in the EU (Aprile 2023)
